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西南交通大学关于转发《财政部关于切实加强中央教科文部门预算执行管理工作的若干意见》的通知

  作者:admin     日期:2010-01-12   点击数:1623  
西交校计财[2009]6号
校内各单位、峨眉校区:
  现将《关于转发〈财政部关于切实加强中央教科文部门预算执行管理工作的若干意见〉的通知》(教财司函〔2009〕62号)转发给你们,并结合学校预算执行的实际情况提出以下意见,请遵照执行。
  一、各单位应认真学习,深刻领会文件精神,高度重视财务预算执行工作。
  近年来,高等学校财务预算的执行情况越来越受到全国人大、财政部、教育部的关注,财务预算执行情况的好坏直接影响到高校对上级财政资源的争取和利用,应引起我校各预算执行单位和项目负责人的高度重视。从我校实际情况来看,由于事业计划与财务预算及用款计划衔接不够,各类资金预算执行存在着进度偏慢的现象,各单位及项目负责人一定要提高认识,切实强化学校财务预算和预算执行的严肃性,提高财政资金运行效率和使用效益。
  二、明晰责任,重点提高中央财政专项资金的预算执行进度
  通过学校各部门的共同努力,我校中央财政专项拨款逐年增加,在一定程度上缓解了学校财政资金压力。2009年已下达的中央财政专项资金预算包括“211工程”三期、修购专项、地震灾后恢复重建专项、国家重点实验室建设、住房公积金、购房补贴、春季学期国家助学金、犀浦校区4号教学楼(基建)等专项。由于上述这些项目经费通过国库集中支付方式只拨付额度,在一定程度上给预算的执行带来不便,很多项目仍存在项目预算执行进度慢、预算执行不均衡等问题。
中央财政专项资金使用单位应建立由单位领导、项目负责人及有关人员组成的项目管理小组,制定专项资金使用计划、审批程序等,严格按照规定的用途开支,并及时向归口职能管理部门提供专项资金的执行情况。
相关对口职能管理部门应抓紧清理检查本部门所负责的所有中央专项,掌握项目进展情况,督促项目负责人加快项目预算的执行进度。对尚未启动的项目需要提前做好项目启动的准备工作,细化预算编制,待预算下达后及时组织实施。各职能归口管理部门具体负责的经费大类如下:
   
(一)科技处:负责科技类国拨专项资金的管理,如归国留学人员科研资助项目、科技支撑计划、“973”计划、创新团队、优秀博士论文奖励、新世纪优秀人才支持计划、博士点基金等。
(二)实验室及设备管理处:负责仪器设备购置及实验室建设类国拨专项资金的管理,如大型购置项目、实验教学示范中心建设等。
(三)资产管理处:负责修缮类、住房改革类国拨专项资金的管理,如大型修缮项目、住房公积金、购房补贴等。
(四)学科发展与建设处:负责学科类国拨专项资金的管理,如“211”工程、学科特色平台等。
(五)学生工作处:负责学生资助类国拨专项资金的管理,如国家奖学金、国家助学金、困难学生补助等。
(六)国际交流处:负责外事类国拨专项资金的管理,如来华留学生政府奖学金、外籍专家经费、参加国际会议资助费、招收港澳台及华侨学生补贴等。
(七)教务处:负责本科教学类国拨专项资金的管理,如本科教学质量与教学改革工程、国家精品课程、国家教学成果奖等。
(八)研究生院:负责研究生教学类国拨专项资金的管理,如研究生培养机制改革等。
(九)峨眉校区:负责峨眉校区使用的各类国拨专项资金的管理。
(十)其他部门:负责根据资金性质确定对应职能管理部门所管理的其他国拨专项资金。
  三、学校将切实采取措施,加强财务管理,提高项目预算执行进度。
  (一)建立预算执行进度通报、约谈制度。从今年六月起,每月通报项目的执行情况,对执行进度不理想的项目,将在全校范围内通报批评,并由相关校领导约见项目职能管理部门及使用单位领导、项目负责人,共同研究改进措施。
  (二)严格贯彻实施财政部、教育部的预算挂钩制度,将预算执行与下年预算挂钩,对预算执行进度缓慢的项目,学校将视情况把项目经费收回学校统筹安排到其他项目,并且原则上项目职能管理部门及使用单位下年预算经费实行零增长;因结余多影响上级部门对学校拨款的项目,学校将扣减项目职能管理部门及使用单位下年预算经费;因项目无故形成净结余(
连续两年未动用,或者连续三年未使用完而形成的净结余),造成项目经费被上级部门扣减的,将报请学校追究项目职能管理部门及项目负责人的领导责任。
  (三)及时清理暂付款、及时做好各项支出的帐务处理。
  (四)学校将根据财政部、教育部有关中央财政专项资金结余文件精神,将资金结余管理与预算执行结合起来制定学校中央财政专项资金管理办法,切实提高项目预算的执行进度。
 
 
                                                    OO九年五月十四日
 
关于转发《财政部关于切实加强中央
教科文部门预算执行管理工作的若干意见》的通知
教财司函[2009]62号
部属各高等院校、直属事业单位:
    现将《财政部关于切实加强中央教科文部门预算执行管理工作的若干意见》(财教[2009]8号)转发给你们,并提出如下意见,请遵照执行。
    一、高度重视预算执行工作,强化预算执行的严肃性
    预算执行进度偏慢,一方面导致财政资金运行效率和使用效益较低,造成财政资金的闲置、浪费、效益低下,另一方面影响了事业的发展,导致国家的方针政策及事业发展规划不能得到及时有效地落实。各单位一定要提高认识,高度重视预算执行工作,强化预算执行的严肃性,切实提高财政资金运行效率和使用效益。
    二、进一步加强财务管理,提高项目预算执行进度
    项目预算执行进度是影响整个预算执行进度的重要因素,各单位财务部门要抓紧清理检查本单位的所有项目经费,掌握进展情况。一是要与项目执行部门加强沟通协调,对于项目尚未实施或实施进度慢的,要督促其加快项目实施;二是要求各项目执行单位提前做好项目启动的准备工作,一旦预算下达,能够及时组织实施;三是对当年项目预算执行缓慢、项目资金结余过大的项目执行单位,第二年暂不安排或者少安排项目预算,以此促进各单位科学合理安排预算、加快项目预算执行;四是及时清理暂付款、及时做好各项支出的账务处理,已经发生的支出,在“暂付款”中挂账的要及时清理,没有进行账务处理的要限时进行账务处理。
    三、建立预算执行情况通报、约谈制度
    1.建立通报制度。从2009年3月份起,我部将建立部属高校及直属事业单位预算执行通报制度,对各单位的预算执行情况每月通报一次。对因内部管理原因而导致预算执行偏慢的单位提出批评。
    2.建立约谈制度。对预算执行进度不理想的单位,采取约见其分管领导的方式,共同研究改进措施。
    四、建立预算执行与下年预算安排挂钩制度
    建立预算执行与下年预算挂钩的制度,对预算执行进度缓慢的单位,原则上下年经费实行“零增长”;对结余资金过多的单位,则扣减下年项目经费预算。同时,各单位也参照这一做法,建立单位内部预算执行与下年预算挂钩的制度。
    五、制定有效措施,切实做好预算执行工作
    各单位要认真学习《财政部关于切实加强中央教科文部门预算执行管理工作的若干意见》,制定有效措施,从制度上保障将预算执行工作落到实处,切实做细、做实。
附件:财政部关于切实加强中央教科文部门预算执行管理工作的若干意见(财教[2009]8号)
 
 
                                               教育部财务司
                                           2009年3月9
         
财政部关于切实加强中央教科文
部门预算执行管理工作的若干意见
财教[2009]8号
教育部:
近年来,财政部和中央教科文部门共同采取措施,狠抓预算执行工作,取得了一定成效。但中央教科文部门预算执行率低、预算执行进度慢、预算执行不均衡等问题并未得到根本扭转。按照我部关于加强预算执行工作要求,为切实做好中央教科文部门预算执行工作,促进中央教科文事业又好又快发展,现提出如下意见:
    一、进一步提高对加强预算执行重要性的认识。做好预算执行工作,关系到党和国家各项方针政策的贯彻落实,关系到全国人大批准的预算顺利实施,关系到政府公共服务水平及财政管理水平的提升,具有重要的政治、经济和社会意义。各部门要进一步提高思想认识,把预算执行工作放在更加突出的位置,切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
    二、落实部门预算执行主体责任。部门预算一经全国人大批准就具有法律效力,部门预算执行的主体是各中央部门。因此,中央教科文部门要进一步明确和落实部门预算执行主体责任,结合实际,在本部门内部有关司局之间、所属各单位之间层层建立预算执行管理责任制,切实落实主体责任。要进一步完善预算执行管理制度,履行预算执行管理职责,监督、指导本部门各单位规范预算执行,提高预算执行的效率和均衡性。
    三、建立中央教科文部门预算执行计划制度。各部门要按照部门预算管理的有关规定,结合本部门特点,商财政部教科文司尽快研究制定本部门当年部门预算执行计划,特别要对本部门的重点项目支出预算,做好周密、详尽的计划安排,制定相关措施。计划要3月底前报财政部教科文司同意后执行。
    四、建立预算执行与下年预算安排相挂钩的制度。自2009年开始,财政部教科文司将建立中央教科文部门预算执行与下年预算安排相挂钩的制度。对预算执行差的部门,将核减其下年财政拨款预算。中央教科文部门也要研究在部内有关司局、所属单位建立预算执行与下年预算安排相挂钩的制度。
    五、建立预算执行进度通报、约谈制度。财政部教科文司将对中央教科文部门预算执行进度进行通报,每年上半年通报1次,下半年每月通报1次。对预算执行工作做的好的部门给予表彰;对预算执行差的部门,将约见其财务司长或登门拜访其主管领导,共同分析问题、研究改进措施。
    六、突出工作重点。各部门要把教科文事业经费预算特别是项目支出预算,以及基本建设支出预算,作为预算执行工作的重点。
    七、进一步细化预算编制。各部门要按照科学化、精细化管理要求,进一步细化预算编制,减少“打捆”项目,减少预算调整。要严格按照财政部关于项目支出管理有关规定,把项目细化到具体承担单位。对于编入部门预算需经评估(审)的项目,各部门要提前开展项目评估(审),尽早确定具体项目预算。同时,要减少预算执行中的调整,严格按照《财政部办公厅关于印发<中央部门预算管理工作规程)的通知》(财办预[2008]44号)中有关预算调整的规定执行。
    八、加强用款管理,提高财政资金支付效率。各部门要进一步加强用款计划编制的科学性、合理性、准确性,避免因返工重报用款计划而影响预算单位用款。要按照年度均衡性原则编制基本支出用款计划;结合部门预算项目安排情况、年度工作计划、项目实施进度等编制项目支出用款计划。要主动与我部沟通,缩短用款计划的审核、批复时间,提高支付效率。
    九、夯实预算管理基础。各部门要下大力气做好本部门预算管理的各项基础工作,要把加强预算执行工作作为本部门全面推行科学化、精细化管理的重要契机,全面提高各部门预算管理、财务管理、信息化管理水平。
    十、严格规范资金使用,避免“突击花钱”。2009年国家经济财政形势非常严峻,各部门要牢固树立依法理财和勤俭办事业的理念,坚持加快预算执行进度和提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性并重的原则,规范本部门的资金管理,严肃财经纪律,坚决防止财政资金使用中各种违法违规、不讲效益、“突击花钱”等行为。
 
 
中华人民共和国财政部
二○○九年二月二十一日