本期要目
一、2013年学校预算经费已经下达
二、“西南交通大学财务信息交流平台”拟于5月上旬推出
三、关于高等学校财务制度培训暨中央高校经费投入与财务管理工作座谈会重要精神的通报
一、2013年学校预算经费已经下达
根据学校第十三届党委会第50次常委会议审定的《西南交通大学2013年财政预算方案》，计划财务处已按季度或一次性下达各单位本年度预算经费，并在预算批复通知书中明确经费下达方式及相关要求，请各单位严格按照预算批复通知书的要求使用经费。预算批复通知书已发放至单位。
二、“西南交通大学财务信息交流平台”拟于5月上旬推出
为加强财务信息的沟通反馈，提高财务服务质量，我处拟定于5月上旬推出“西南交通大学财务信息交流平台”，目前正处于系统测试和征求校内各单位意见的阶段。通过该平台，全校师生可以就相关财务事项、政策、流程等进行提问，管理员将第一时间对问题进行答复，此项工作旨在提高信息交流的效率，体现以用户为核心的服务理念
三、关于《高等学校财务制度培训暨中央高校经费投入与财务管理工作座谈会》重要精神的通报
2013年4月10-11日，财政部、教育部在北京召开了高校财务制度培训暨高校经费投入与财务管理工作座谈会，全国高校分管财务工作的校领导及财务处长200多人出席了会议。财政部教科文司赵路司长、霍步刚副司长和教育部财务司吴国生司长、胡延品副司长等领导出席会议并作重要讲话。会议就当前高校财务管理过程中存在的问题进行了通报，并提出了下一步管理要求，很多问题现象值得学校各级领导及教职工高度关注。现将会议主要精神通报如下，请全校各单位传达并认真组织学习。
（一）存在的问题：
1.部分学校财务管理意识淡薄。近年来，一些高校“重投入、轻管理”的现象不同程度地存在，财务管理意识比较淡薄，中纪委全会每次都要点到高校，高校反腐工作是中纪委七个重点工作之一，高校已日益成为一些案件的易发区、高发区，主要表现在：一是学校主要领导对财政教育最基本的政策和学校财务情况不了解；二是对机构、人员建设重视不够；三是制度不健全；四是对学校财务管理工作存在的问题不够重视。教育部明确要求今后各高校应构建一个包括校领导班子、校长、分管副校长或总会计师、财务机构和各个资金资产使用单位在内的，权责清晰，制度完善、程序严密、运行有效、便于问责的财务管理体制。
2.科研经费违纪违法现象屡有发生。随着高校科研经费收入大幅增长，管理任务越来越重。但是由于高校管理意识淡薄、管理制度不健全、制度执行不严格，出现违规违纪甚至违法的问题不少。2012年，教育部先后收到国家审计署移送件3件，反映9所高校的11名教授贪污、挪用国家重大科技专项资金的问题。对这些案件，教育部已经会同有关部门进行了认真核查处理，上述11人中有7人涉嫌违法移送司法机关查处，3人因违纪受到党政纪处分，1起案件还在调查之中。目前来看，科研经费管理仍然是高校财务管理中的一个薄弱环节，需要引起高度重视。这个问题解决不好，不仅影响高校的声誉，而且还将毁掉一批专家学者和青年才俊，影响我国科研事业的健康发展。
3.国有资产管理薄弱。很多学校国有资产管理薄弱，表现在：一是不严格执行国有资产管理有关规定，随意处置使用国有资产，从未履行报批报备手续，不同程度地造成国有资产流失。特别是对国有资产处置、对外投资、出租出借等收益的管理不到位，没有严格按照“收支两条线”的规定执行。二是资产管理和预算管理脱节。一些学校资产管理与预算管理没有很好地结合起来，资产购建经费的安排与现有资产存量状况脱钩，资产闲置和重复购置现象严重。部分学校不按预算规定的用途和标准配置资产，巧立名目、挪作他用，严重削弱了预算管理的严肃性。三是“缺位”和“越位”并存。一些高校对校办企业要么管得过多，造成企业市场竞争力不强。要么不管，造成一些企业不按国家国有资产管理规定办理相关手续，逃避监管，在改制过程中暗箱操作、低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益，造成国有资产流失的情况比较严重。
4.部分高校内部审计作用有待进一步提高。近年来，外部监管部门对教育经费使用管理的监督不断加强。从各高校来看，不仅有审计署的审计检查，还有财政、税务部门的监督检查等。在外部监督不断加强的同时，高校的内部审计工作却没有主动跟上，未切实发挥“免疫系统”功能，有时等审计署检查出问题来才被动应对。
5.部分学校预算执行进度较慢。为强化预算管理，财政部近年来采取了许多措施，狠抓预算执行工作。教育部也建立了重大项目预算执行报告、通报、约谈、激励等制度，效果比较明显。但这里面不是没有水分，实际执行率要比这个数字低，预算执行质量也不高，存在资金安全和支出不真实等问题。近年来，财政部都是一把手亲自抓预算执行进度，而高校好多一把手都不清楚预算执行进度的事，就财务人员在底下忙，为了完成任务。下一步，教育部将采取以下措施：一是按照财政部要求进行通报，通报分别发高校书记、校长、财务副校长、财务处；二是实行拨款与预算执行挂钩，加大绩效考核拨款，对预算执行慢的高校将采取调减学校当年或下年预算经费。
6.非教学科研支出挤占教育经费问题还比较突出。高校几乎就是一个“小社会”，食堂、后勤、公车以及社会保障支出等非教学科研支出比重过大，挤占教学科研经费的现象比较严重。拿学生食堂来说，有的高校由于管理不严，社会人员都可以来用餐，使本就紧张的食堂经费又被挤占了一块。再如，这几年高校的公务用车费用居高不下，等等。这些问题的存在，对很多学校日常支出造成了不小的压力。
7.部分学校的发展规划与财力严重脱节。中央高校的债务负担基本化解，财务状况发生了根本性变化，因扩招和新校区建设带来的财务风险基本消除，为中央高校内涵式发展提供了良好条件。但当前还有一些学校的发展规划不切实际，和学校财力相脱节、不衔接，特别是有的学校基本建设规划严重超出学校财力，仍热衷于扩规模、铺摊子，增加学校财务负担，不仅会引发财务风险，而且也会给学校今后的发展埋下隐患。
8.财务信息公开的透明度与社会公众的期待差距较大。教育部2010年颁布的《高等学校信息公开办法》，明确要求高校应当主动公开财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金使用管理情况等信息。由于缺乏具体的实施细则，加上各高校对财务信息公开的认识不足、重视不够，这个办法并没有得到很好的落实。2011年，中国政法大学教育法研究中心发布的一份观察报告指出，“211工程”中的112所大学，没有一所向社会主动公开财务信息。这则消息被多家媒体报道后，引起了社会舆论广泛关注。今年1月，上海交大研究生雷闯发现大部分高校没有公开“三公经费”，陆续向清华、北大等20所高校申请公开“三公”经费，同样被多家媒体报道转载，社会反响十分强烈。
（二）当前重点工作
1.进一步改革和完善高校财政拨款制度
继续加大对高校的实际投入，同时，进一步改革和设计好高校拨款制度。今后高校投入要形成以政府财政投入为主，不断拓宽自身筹资渠道，合理分担成本的经费投入机制。一是进一步改革和设计好高校拨款制度，由原生均定额拨款转变为“基本定额+调整系数”。在提高生均拨款标准确保基本保障后，财政部和教育部将改革高校拨款制度，由原生均定额拨款转变为“基本定额+调整系数”，突出支持高校内涵式发展和办学质量的提高，新增经费将与高校教育质量、科研成果等相关的内涵发展挂钩，拉开上游，体现拨款差异性。二是进一步完善财政拨款的基础工作，做到预算安排有理有据。教育部将制定支出标准，明确支出范围，如大学大型设备、各类会议费、劳务费、咨询费、资产配置、房屋、车辆配置等等。三是进一步完善研究生教育投入机制。建立健全研究生收费机制已写入教育部教育发展纲要，教育部将制订研究生经费投入和助学体系等相关配套政策及措施，加大研究生助学资金投入，尤其是博士生助学资金的投入。同时，从2014年秋季开始，将对研究生全面收费，各高校对研究生收费要在今年上半年尽快到地方政府报批。教育部、发改委正在出台研究生教育收费后的资助政策，高校要尽快出台自己的资助政策并报教育部、财政部备案。建立和完善研究生收费、资助公示制度。教育部袁贵仁部长要求高校在每年研究生招生简章中公示收费和资助制度，这是一项硬性要求，袁部长批示指出不执行上述政策的高校，明年就减少对高校的拨款。
2.切实加强科研经费管理
去年12月份，教育部会同财政部印发了《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》等三个文件，从目前了解到的情况来看，有的高校对于加强科研经费管理的重要性和必要性认识还不到位，有的甚至还有抵触情绪，落实三个文件和视频会议精神的各项工作进展比较缓慢。为贯彻视频会精神，落实文件要求，教育部办公厅印发了《关于在部属高校开展科研经费管理自查自纠工作的通知》，要求围绕制度建设、管理现状、预算管理、支出管理、绩效管理、监督机制等重点，对本校科研经费管理工作开展自查自纠，并形成正式报告，在4月底前报送教育部财务司。为督促各高校进一步加强科研经费管理，今年还将对76所教育部直属高校科研经费管理工作组织开展全面检查。其中，对16所高校开展巡视，并把科研经费管理作为一项专项检查内容；对其余60所高校开展科研经费管理专项检查。这次巡视和专项检查分别由教育巡视办和驻教育部纪检组监察局牵头，财务司配合。重点是学校自查自纠、贯彻落实三个文件和视频会议精神、科研经费管理制度建设等情况，以及 2011年以来的在研项目经费管理工作有关情况。自查自纠、巡视检查，除了要规范科研经费管理之外，还有一个很重要的目的，就是保护我们的专家、学者。
3.切实加强国有资产管理
如何管好用好现有存量和增量资产，提高资产使用效益，仍是今后高校国有资产管理工作面临的艰巨任务。去年，教育部已经印发《直属高等学校国有资产管理暂行办法》，明确了管理体制，对教育部直属高校国有资产的处置、使用、产权登记、资产评估和清产核资等行为进行了全面规范。下一步，教育部还将重点做好以下五件事：一是规范流程。制定关于教育部直属高校国有资产处置、使用及其出资企业国有资产管理等六项工作流程，逐步完善国有资产管理制度体系。二是理顺体制。逐步改变国有资产管理政出多门、职责不清的状况，明确国有资产监管的责任主体，明晰产权关系，落实监管责任。三是强化监管。上半年将组织召开教育部直属高校国有资产管理工作会议，下半年还将组织开展专项检查，重点介入校办产业资产的问题，明年加强监管。四是夯实基础。进一步完善资产管理基础数据，建立全面、精确、实用的资产信息化管理系统；推进资源的整合与共享、共用工作，在教育部直属高校之间，探索建立跨单位、跨地区的国有资产共享和调剂平台；推进国有资产管理绩效评价，探索建立资产绩效考核结果与资产配置挂钩的考核机制。
4.提高学校预算执行进度
一是学校主要领导要高度重视。分管财务的副校长不仅自己要重视，而且还要主动汇报，让学校主要领导及时了解预算执行有关要求。同时要加大宣传力度，让每一位教师、每一位项目负责人都认识到这项工作的重要性，形成加强预算执行的强大合力。二是强化预算编制的科学性、计划性。预算编制是预算执行的基础、前提，预算编制是否科学合理，项目预算是否精细，很大程度上决定了预算执行的进度、质量和效果。三是提前做好项目预算编制的准备工作。所有项目都需在预算编制前进行规划，提前进行可行性论证，提前组织评估评审，保证项目预算的科学性、准确性，确保列入年度预算的项目在年初就可实施。四是认真遵守预算管理制度。要切实加强预算执行与业务工作计划有机结合，用干事、做事来推动预算执行，而不能用“倒账”、“以拨代支”等违规方式来提高预算执行进度,这样做可能会带来资金安全方面的巨大风险。
5.统筹使用好各项基础设施建设资金
一是从严控制建设项目和标准，新增建设项目必须经主管部门批准，不得擅自举债搞建设。二是遵循“量力而行、尽力而为”的原则，统筹好国家发改委、财政部、高校自身、企业和社会等各方面的基建资金，切实规划好基建项目，并做好分步建设规划。三是在《中央高校发展长效机制专项资金管理办法》下发后，按照相关要求，找准项目，加强管理，合理安排施工期限，加快预算执行进度，确保年底前执行完毕。
6.推进高校财务信息公开工作
今年是教育部统一部署高校财务信息公开工作的第一年。各高校要高度重视，精心准备，重点做好以下工作：一是信息公开要主动。要在预算、决算批复后10个工作日内，通过学校网站主动向社会公开相关财务信息。二是依申请公开要妥善处理。根据近两年政府部门“三公经费”等财政信息公开的情况，学校主动公开预决算等财务信息后，新闻媒体、专家、公众会有进一步的要求，各高校要妥善处理。三是建立舆情监控报告制度。教育部将定期开展对全国高校财务信息公开工作的监督检查，对违反有关信息公开规定，不依法履行财务信息公开义务，不按要求及时公开财务信息的，将依据《政府信息公开条例》和《高等学校信息公开办法》的规定，予以问责。学校也应将财务信息公开工作纳入干部岗位责任考核内容，明确责任分解和责任追究的程序和方法，严格责任追究。四是建立高校财务年度报告制度。今年起将研究建立高校财务年度报告制度，设计报告提纲，在统一格式、统一口径、统一要求的基础上，组织高校撰写年度财务报告。在财务报告制度逐渐成熟以后，将选择适当的时机向社会公开。
7.加强审计发现问题整改工作
各高校要综合利用好外部监督和内部审计，切实提高学校财务管理水平。一要切实推进审计发现问题的整改工作。针对审计发现的问题，各高校要严格按照审计要求逐一进行整改。2012年度预算执行审计发现，多数高校没有按规定上缴国有资产处置收益。日前，教育部财务司已经发文要求整改，各高校要及时足额补缴，严格执行事业单位国有资产管理办法。二要针对审计发现的共性问题，各高校要举一反三，建立健全规章制度，进一步加强和规范管理，杜绝相似问题再度发生。三要加强内部审计监督，健全内部审计机构，进一步加强队伍建设和业务培训，充分发挥内部审计的自我约束、自我管理。通过主动自我监督，减少外部监督的问题数量，不断提升管理水平。
8.坚持推进节约型校园建设
目前，高校铺张浪费现象还比较严重。高校财务管理部门要带头贯彻落实好中央精神，坚持开源节流、勤俭办学，大力支持节约型校园建设工作：一是完善各级各类经费定额支出标准，对于超标准、超规模的各类经费开支财务部门要坚决说不；实行固定资产最低使用年限制度；减少会议数量，控制会议规模，降低会议成本；公务接待一般在学校餐厅安排工作餐，在学校招待所安排住宿等。二是要进行运行成本测算，科学、合理地配备实验教学仪器设备、图书和信息化设备；积极推进国有资产整合与共享共用，鼓励区域集中配备、网络资源共享等低成本运行方式。三是要在资金上对水、电、气等节能改造以及其他降低能耗项目给予适当支持；归纳整理财务、资产管理制度中关于勤俭节约的规定，编制成册、印发给有关部门，也要充分借助校园网等媒介加强宣传，让勤俭节约形成风气。
9.努力推行公务卡管理制度
财政部已要求推行“公务卡”很多年了，许多部门都推广了很多年，高校要加快推进“公务卡”使用，财政部门将加大预算资金监管力度，尤其是通过监管中心进行监控，跟踪高校经费使用动向。前一阶段有些高校购买购物卡就被监管中心监视到了，今后这些行为将成为监管中心监管重点之一。
10.配合教育部经费监管事务中心工作
今年，将委托经费监管中心对教育部直属高校2009-2012年捐赠配比资金以及高校改善基本办学条件专项资金的使用管理情况进行专项检查。各高校要积极配合、大力支持监管中心的工作。在检查过程中，要及时、准确、真实、完整地提供有关资料，实事求是地反映有关情况和意见；要主动、及时地与检查组交流沟通，对查出的问题，要认真核实，及时整改。
11.加强高校财会队伍建设
一是积极配合做好总会计师制度落实工作。今后，每个学校都要配备总会计师。各高校要深刻认识这项工作的重要性，认真配合开展这项工作。二是加强对财务干部培训。目前，《2013-2017年教育财务管理干部培训规划》已基本制定完成。总的目标是到2017年，全面构建教育财务管理干部培训工作长效机制，实现教育财务管理干部培训的系统化、制度化。
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